세계문화유산 등재를 준비하는 분들께 꼭 필요한 정보를 전해드립니다. 2025년부터 유네스코와 ICOMOS의 평가 방식이 크게 바뀌었습니다. 단순히 역사적 가치만으로는 부족하고, 미래까지 유산을 지킬 수 있는 체계를 갖추었는지가 핵심 평가 요소가 되었습니다.
이 글에서는 2025년 변경된 평가 기준, ICOMOS 심사 절차, OUV 평가 방법을 실무 관점에서 상세히 안내해드립니다.
목차
2025년 평가 기준의 핵심 변화
ICOMOS 현장 평가 방식
OUV 보편적 가치 평가 강화
실전 준비 가이드
2025년 평가 기준의 핵심 변화
가치에서 지속가능성으로 전환
2025년 세계문화유산 평가의 가장 큰 변화는 관점의 전환입니다. 과거에는 물리적 가치 중심으로 평가했다면, 이제는 유산을 미래까지 보존할 수 있는 시스템의 존재 여부가 핵심이 되었습니다.
유산의 역사적 의미, 예술적 가치, 건축적 완성도는 여전히 중요합니다. 하지만 이제는 그것만으로는 부족합니다. 유산을 보호할 시스템이 제대로 작동하고 있는지, 미래 위협에 대응할 준비가 되어 있는지가 함께 평가됩니다.
세 가지 핵심 평가 항목 신설
지속가능성 보고서 제출 의무화
2025년부터 모든 세계유산 신청 시 지속가능성 보고서 제출이 필수가 되었습니다. 이 보고서는 유산의 현재 보존 상태뿐만 아니라 미래 위험 대응 능력을 종합적으로 평가하기 위한 것입니다.
예를 들어 해수면 상승 지역의 유산이라면 위험 분석, 구체적인 대응 계획, 예산 확보 현황까지 모두 제시해야 합니다. 단순히 계획만 있다고 해서 인정받는 것이 아니라, 실제 실행 가능성을 입증해야 합니다.
도시 개발 압력이 있는 지역이라면 유산 보호를 위한 법적 장치, 개발 제한 구역 설정, 모니터링 체계 등을 구체적으로 설명해야 합니다.
주변 환경 완전성 평가 강화
과거에는 유산 자체의 보존 상태만 중요했습니다. 하지만 2025년부터는 유산과 주변 경관의 연계 보존이 필수 평가 요소로 추가되었습니다.
역사적 건축물이 완벽하게 보존되어 있어도, 바로 옆에 초고층 빌딩이 들어서면 감점 요인이 됩니다. 전통 마을의 원형이 유지되어 있어도, 주변이 상업 시설로 가득하면 완전성 평가에서 낮은 점수를 받습니다.
유네스코는 유산이 본래의 역사적 맥락 속에서 온전히 이해될 수 있어야 한다고 강조합니다. 따라서 시각적 경관, 소리 환경, 주변 토지 이용 방식까지 모두 평가 대상에 포함됩니다.
지역 공동체 참여 공식화
2025년 가장 주목할 변화 중 하나는 지역 공동체 참여가 공식 평가 요소로 추가된 것입니다. 유네스코는 유산이 지속적으로 보존되려면 지역 주민의 지지와 참여가 필수라고 판단했습니다.
평가 항목에는 다음이 포함됩니다.
공동체 협의체 구성 및 운영 현황
주민 참여 기록과 의사결정 과정
유산 운영 과정에서 지역 경제 연계
전통 지식과 기술의 세대 간 전승
단순히 형식적인 주민 설명회를 한두 번 개최하는 것으로는 부족합니다. 주민들이 유산 관리에 실질적으로 참여하고, 유산으로부터 얻는 혜택이 지역사회로 돌아가는 구조를 만들어야 합니다.
평가 관점의 근본적 전환
이러한 변화들은 국제사회가 직면한 현실을 반영합니다. 기후 위기로 인한 자연재해 증가, 급격한 도시화, 전쟁과 분쟁의 위협이 갈수록 심각해지고 있습니다.
따라서 2025년 평가 기준은 "유산이 가치가 있는가"를 넘어서 "이 유산이 미래까지 살아남을 수 있는가"라는 구조적 판단으로 확장되었습니다. 세계유산은 단순한 과거의 유물이 아니라, 미래 세대에게 물려줄 살아있는 유산이어야 한다는 철학이 반영된 것입니다.
ICOMOS 평가 방식의 혁신
ICOMOS의 역할
ICOMOS(국제기념물유적협의회)는 세계문화유산 평가를 담당하는 핵심 기관입니다. 유네스코로부터 위임받아 신청된 유산의 가치를 전문적으로 평가하고, 세계유산위원회에 권고안을 제출하는 역할을 합니다.
2025년부터 ICOMOS는 서류 중심 심사에서 벗어나 현장 조사 중심의 평가로 대폭 전환했습니다. 실제 운영 체계와 보존 상태를 직접 확인하여 더욱 정확한 평가를 하겠다는 취지입니다.
현장 평가 기간 확대
과거에는 ICOMOS 전문가들이 평균 35일 정도 현장을 방문했습니다. 하지만 2025년부터는 최대 710일로 늘어났습니다.
평가 기간이 길어진 이유는 단순히 유산만 살피는 것이 아니기 때문입니다. 지방정부 담당자, 유산 관리기관, 지역 주민 공동체와의 심층 대화까지 포함하는 종합 평가가 이루어집니다.
현장 평가에서 확인하는 사항
유산의 실제 보존 상태와 관리 실태
문서상의 관리 계획이 현장에서 실제로 작동하는지
예산이 어떻게 배분되고 집행되는지
보존 활동이 얼마나 체계적이고 지속적인지
관리 인력의 전문성과 충분성
현장에서는 서류만으로는 알 수 없는 많은 것들이 드러납니다. 계획은 훌륭하지만 실행이 부족한 경우, 예산은 확보되었지만 전문 인력이 부족한 경우, 법적 보호는 있지만 실질적 규제가 미흡한 경우 등이 모두 파악됩니다.
기후 대응 능력 평가서 의무화
2025년부터 ICOMOS는 기후 대응 능력 평가서 제출을 의무화했습니다. 유산이 자연재해나 기후 변화 위험에 얼마나 취약한지, 그리고 이를 완화하기 위한 실질적 계획이 존재하는지를 검토합니다.
평가서에 포함되어야 할 내용
해당 지역의 기후 변화 시나리오 분석
유산에 미칠 구체적 영향 예측
단계별 대응 계획과 실행 일정
필요 예산 추정과 재원 확보 방안
비상시 긴급 대응 매뉴얼
기후 취약 지역의 유산은 장기적 복원 전략 없이는 등재가 거의 불가능해졌습니다. 예를 들어 홍수 위험 지역이라면 배수 시스템 개선, 방수벽 설치, 유산 이전 가능성 검토 등 구체적 대책이 필요합니다.
주민 공동체 직접 인터뷰
2025년 가장 눈에 띄는 변화 중 하나는 주민 인터뷰가 공식 평가 절차로 편입된 것입니다. ICOMOS 평가단은 정부나 관리기관 관계자뿐만 아니라 지역 주민들과도 직접 대화합니다.
인터뷰에서 확인하는 내용
유산이 지역 주민에게 어떤 의미를 갖는지
주민들이 유산 보존 활동에 실제로 참여하는지
유산이 지역 경제와 어떻게 연결되어 있는지
관광으로 인한 불편이나 갈등은 없는지
유산 보존과 주민 생활이 조화를 이루는지
이는 국가가 제출한 문서만으로는 알 수 없는 실제 현장의 목소리를 듣기 위한 것입니다. 서류상으로는 완벽한 주민 참여 프로그램이 있어도, 실제 주민들은 소외감을 느끼는 경우가 있을 수 있습니다. ICOMOS는 이런 괴리를 발견하고자 합니다.
구체적 보완 요구사항 제공
ICOMOS는 현장 실사 후 국가별로 보완이 필요한 사항을 제시합니다. 과거에는 "관리 계획 보완 필요" 정도의 간단한 권고였지만, 2025년부터는 훨씬 구체적입니다.
실제 보완 요구 사례
유산 경계를 현재 범위에서 50미터 확장하여 완충구역 설정
관광객 하루 최대 수용 인원을 5,000명에서 3,000명으로 축소
주변 상업 시설 중 유산 경관을 해치는 건물 3동 철거 또는 이전
기후 모니터링을 위한 센서 시스템 설치 및 데이터 수집 체계 구축
전통 기술 보유자 최소 5명 이상 양성 프로그램 운영
이처럼 ICOMOS의 2025년 평가 방식은 유산의 표면적 아름다움이나 역사적 가치뿐만 아니라, 유산이 실제로 살아남기 위해 필요한 모든 환경 요소를 통합적으로 분석하는 방식으로 진화했습니다.
OUV 보편적 가치 평가 강화
OUV의 의미와 중요성
OUV는 탁월한 보편적 가치를 의미합니다. 세계문화유산 등재의 가장 핵심적인 개념으로, 인류 전체가 인정할 만한 가치가 있는지를 판단하는 기준입니다.
2025년부터 OUV 평가 방식이 크게 강화되었습니다. 기존의 문화적 가치 중심에서 벗어나, 문화적 가치와 운영 가능성, 미래 보호 체계를 결합한 형태로 변경되었습니다.
OUV 설명서 작성 방식 변경
과거에는 OUV 설명서에 역사, 건축, 예술 가치 중심으로 서술하면 충분했습니다. 하지만 2025년부터는 훨씬 복합적인 설명이 요구됩니다.
새로운 OUV 설명서 구성
유산의 가치가 왜 보편적인지 설명해야 합니다. 단순히 "아름답다", "오래되었다"가 아니라 이 유산이 인류 문화사에서 갖는 독특한 위치를 증명해야 합니다.
그 가치가 어떻게 미래에도 유지될 수 있는지 구체적으로 제시해야 합니다. 관리 체계, 법적 보호, 예산 확보, 전문 인력, 지역사회 참여 등 실질적 보존 시스템을 함께 설명해야 합니다.
작성 예시
과거 방식: "이 궁궐은 18세기 건축 양식의 독창적 사례로 예술적 가치가 뛰어납니다."
2025년 방식: "이 궁궐은 18세기 동아시아 궁궐 건축의 독창적 발전을 보여주며, 당시 왕권 강화와 유교 이념의 물리적 표현입니다. 관련 건축 도면과 공사 기록이 완벽하게 보존되어 있어 역사적 진정성이 입증됩니다. 현재 문화재보호법으로 보호받고 있으며, 전통 건축 기법을 보유한 장인 8명이 정기 보수를 담당하고 있습니다. 연간 50억 원의 보존 예산이 확보되어 있으며, 향후 50년간의 장기 보존 계획이 수립되어 있습니다."
지속가능성 지표 추가
OUV 평가에 지속가능성 지표가 새롭게 추가되었습니다. 유산의 장기 보존 가능성을 정량적으로 평가하기 위한 항목입니다.
주요 지표
보존 예산 확보율: 계획 대비 실제 집행 비율
장기 보존 계획: 10년, 30년, 50년 단위 계획 수립 여부
기후 변화 대응력: 위험 분석 및 대응 체계 점수
관리 인력: 전문 인력 수와 전문성 수준
공동체 참여도: 주민 참여 프로그램 운영 실적
모니터링 체계: 정기 점검 및 데이터 관리 시스템
이러한 지표들은 단순히 있는지 없는지만 확인하는 것이 아니라, 실제로 얼마나 효과적으로 작동하는지까지 평가합니다.
진정성과 완전성 평가 정교화
진정성과 완전성은 OUV를 뒷받침하는 핵심 요소입니다. 2025년부터는 이 평가가 훨씬 더 정교해졌습니다.
진정성 평가 세부 항목
복원 과정에서 어떤 재료를 사용했는지
현대적 재료 사용 시 어떤 검토 과정을 거쳤는지
원형과 복원 부분을 명확히 구분할 수 있는지
복원 기록이 투명하게 문서화되어 있는지
완전성 평가 세부 항목
유산을 구성하는 모든 요소가 온전한지
주변 경관이 적절하게 보호되고 있는지
유산의 역사적 맥락이 유지되고 있는지
관련 전통과 의식이 계속 이어지고 있는지
결론적으로 2025년 OUV 평가는 과거보다 훨씬 넓은 범위를 포함하게 되었으며, 유산의 보편적 가치뿐 아니라 그 가치를 유지할 능력까지 요구하는 구조로 진화했습니다.
실전 준비 가이드
지속가능성 보고서 작성 팁
지속가능성 보고서는 2025년 필수 제출 서류입니다. 효과적으로 작성하는 방법을 안내합니다.
구조와 내용
현재 상태 분석: 유산의 보존 상태를 객관적으로 평가
위험 요소 파악: 기후, 개발, 관광 등 모든 위협 요인 분석
대응 계획: 각 위험에 대한 구체적 대응 방안
실행 일정: 단계별 실행 계획과 마일스톤
예산 계획: 필요 예산과 재원 확보 방안
모니터링: 정기 점검 체계와 평가 지표
ICOMOS 현장 평가 대응
현장 평가는 등재 성공의 핵심입니다. 철저한 준비가 필요합니다.
사전 준비사항
유산 전체를 깨끗하게 정비하되 과도한 정비는 피하기
모든 관리 기록과 문서를 체계적으로 정리
관계자들과 설명 내용 사전 조율
지역 주민들에게 평가 취지 설명 및 협조 요청
현장 평가 시 주의사항
질문에 솔직하고 정확하게 답변
문제점을 숨기기보다는 해결 노력을 강조
실제로 작동하는 시스템만 설명
과장된 계획보다 실현 가능한 방안 제시
체크리스트
평가 기준 충족 여부
□ 6가지 문화유산 기준 중 최소 1개 이상 충족
□ 진정성과 완전성 증명 자료 확보
□ 지속가능성 보고서 작성 완료
□ 기후 대응 능력 평가서 준비
관리 체계 점검
□ 법적 보호 장치 마련
□ 전문 관리 인력 확보
□ 연간 보존 예산 확보
□ 장기 관리 계획 수립
공동체 참여
□ 주민 협의체 구성 및 운영
□ 정기적 의견 수렴 체계
□ 전통 기술 계승 프로그램
□ 지역경제 연계 방안
맺음말
2025년 세계문화유산 평가 방식의 변화는 단순히 심사가 까다로워졌다는 의미가 아닙니다. 유산을 바라보는 국제사회의 근본적 관점 전환을 보여줍니다.
이제 세계유산은 과거의 유물이 아니라 미래로 이어질 살아있는 유산입니다. 유산의 가치만큼이나 그 가치를 지켜낼 시스템이 중요해졌습니다.
세계유산 등재를 준비하는 기관은 이러한 변화를 정확히 이해하고, 장기적 관점에서 지속가능한 보존 체계를 구축해야 합니다. 그것이 진정으로 인류의 유산을 지키는 길이며, 2025년 새로운 평가 기준이 추구하는 방향입니다.